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收到张柏的胜利消息，陈宪将李石调来中都坐镇，将杨妙真调去大名府坐镇，命第一步兵师副师长，兼第二旅旅长杨小乙接替杨妙真坐镇真定府。

安排好华北的事情，陈新返回山东青岛府。

如今的山东东部，被陈宪分成了六个府，分别是青岛府，登州府，潍州府，临沂府，济南府，济州府。

其中青岛府是山东最大的港口，也是陈宪的海上中心，成立登州府是为了加强山东和辽东的海上联系，潍州府管着山东东部平原，济南府控制着山东北部平原，济州府控制东部，临沂府控制南部。

陈宪的侯府和将军府就在青岛。

回到青岛后，陈宪让青岛府知府黄胜卸任知府重任，从新任命黄胜的副手，一个名叫林秀夫的府同知担任青岛知府。

之后，陈宪又从青岛府，登州府，苏州府三地抽调大量年轻的文职官员，在山东舰队的护送下，浩浩荡荡的开向了辽河口。

陈宪带着大批官员走辽河，在海州东边登岸，先在海州休息一晚，第二天继续北上，前往辽阳。

抵达辽阳后，陈宪陈宪宣布成立辽阳府，任命黄胜为辽阳府知府，在辽阳城搭建起了开发政府的架子。

接下来，陈宪开始大量的从山东抽调人口，进入辽河平原，进行大开发。

这些年，陈宪用武器战马换人口的策略，从金国境内换取了大量的人口，这些人大多是从黄河北岸逃难而来，大多数已经沦为赤贫。

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