大齐启圣三十六年春夏之交，北部的司、青、崇、冀等州，久旱无雨，农作物无水浇灌，大批农民弃地涌入附近的城镇，引发大规模的流民潮。

“沈尚书，最近城中情况如何？”大齐现任皇帝明熙帝萧熠端坐上首龙椅，目光威仪地定在户部尚书沈司玄身上。

“启禀皇上。”沈司玄斟酌着道，“微臣已派了人在城门处严格把守，绝不随意将流民放进城中，至于城中本来存在的流民，微臣也已加派了人手四处搜查，一旦发现即刻遣返原籍。”

“嗯。”上首的明熙帝应一声，“慕容爱卿何在？”

“臣在。”金吾卫中郎将慕容佐应声出列。

“你务必率领金吾卫协同沈尚书处理好此事，要注意分寸，切记不要引起民怨。”明熙帝吩咐道。

“微臣遵旨。”沈司玄和慕容佐朗声应下。

“但此等举措仍是治标不治本，若想避免流民潮再次发生，一定要想出个一劳永逸的法子来。”他顿了顿，拉长声音道，“蔡尚书——”

“微臣在。”蔡全暗暗擦一把冷汗，躬身出列。

“朕昨日让你回去思考可行之策，你可有主意了？”明熙帝语气沉然，目光一动不动地盯着蔡全，蔡全只觉脊背莫名一凉。

“微臣……”他支支吾吾开口道，“微臣暂时还未想出办法来。”

“无能！”明熙帝脸色铁青，利箭一般的目光冷冽地向他射去，“关键时刻不能为朕排忧解难，朕要你们有何用？”

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